资料图：中国船只与美国海军监测船在南海对峙

　　目前的南海形势既不同于冷战时期以军事对峙为主的全面硬对抗，也非盟友间的亲密合作，而是一种独特的软对抗状态，这种状态将在相当长时期内持续，从而考验着各方的能力与意志。

　　为此，中国需要对南海问题有一些基本判断。笔者认为以下几点比较关键：东盟是中国应该争取的对象，而不是应该全力打压的敌手;由于历史与现实的原因，东盟“经济靠中国、安全靠美国”的战略将保持至少20年;在确定不再需要美国的安全保证之前，东盟国家依然会采取大国平衡战略，美日印俄等南海区域外大国强化在这一地区的存在是个趋势;中国需要在上述背景下综合运用软硬实力，最终建立自己在南海问题多边合作框架中的主导地位。

　　基于上述几点判断，中国下一步可以采取的主要策略将是：从固守“双边谈判”转向“双边谈判与多边博弈并行”。就是说，搁置(主权)争议的原则应坚持，但应该化“被动应对”为“主动参与”：在某些议题与争端海域，坚持双边(最多三边)谈判的立场;在其他议题与争端海域，尝试多边框架下的机制建设或曰利益共享安排。

　　具体而言，中国大陆与台湾在东沙海域、中国与越南在西沙海域、中国与菲律宾在中沙海域，“六国七方”在南沙海域，可以就一些功能领域进行谈判，务求达成一些比较具体、有约束力、可操作的协定。能源开采、航行安全、军舰避碰、反海盗、渔业资源分享、环境保护、科学考察与探险，以及其他声索国感兴趣的议题(如历史性水域的具体内涵与适用范围)，都可以成为双边或多边谈判的对象。只有积累了足够的功能领域协定，“六国七方”才能着手确定南海行为准则。现在时机并未成熟。

　　围绕这些议题达成的协定，有些只适用于“六国七方”(如渔业资源分享)，有些则适用于其他的利益有关方(如航行安全、军舰避碰)。在敏感的能源开发上，分享协定的达成也有助于区域外其他国家参与，这显然优于目前这种“谁都不能放心开发”的状态。